將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。

2019年的中央一號文件再次提到“雙高”（高產(chǎn)、高糖）甘蔗基地的建設，這也是目前食糖主產(chǎn)區一直在推進(jìn)的一項工作。2014年2月，廣西啟動(dòng)“雙高”糖料蔗基地建設試點(diǎn)，按規劃建成500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地后，預計廣西糖料蔗種植成本每噸降低約150元。根據2018年11月份的數據，廣西“雙高”糖料蔗基地累計完成土地整治422.16萬(wàn)畝，水利化建設完成283萬(wàn)畝，2019將基本完成500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地建設任務(wù)。據抽樣測產(chǎn)顯示，廣西已建成的“雙高”基地樣本點(diǎn)平均畝產(chǎn)7.15噸、蔗糖份14.53%。

國內白糖價(jià)格之所以與國際糖價(jià)有較大的差距，主要原因就是制糖成本。由于國內甘蔗種植地理條件、生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)方面的原因，國內制糖成本較高，在與國外食糖的競爭中基本沒(méi)有優(yōu)勢，雙高甘蔗基地的建設有利于提高甘蔗單產(chǎn)和含糖分，一方面增加農民收益，另一方面也利于提高產(chǎn)糖率降低糖廠(chǎng)成本。

一號文件中還提到支持薄弱環(huán)節適用農機研發(fā)，促進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)農業(yè)機械化。以廣西為例，2017/2018榨季結束后，全區甘蔗生產(chǎn)機械化率達到59.1%，比上一榨季提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中耕作、種植、收獲機械化率分別達到97.78%、55.33%、11.3%。

在提質(zhì)增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

按照白糖增減產(chǎn)周期計算，2018/19年度是國內增產(chǎn)的第三年，預計全國糖產(chǎn)量達到1060萬(wàn)噸左右，但與國內年近1500萬(wàn)噸的消費量來(lái)說(shuō)，還有較大的產(chǎn)需缺口，2015/16年度國內糖產(chǎn)量曾降到了870萬(wàn)噸。國家提出鞏固糖料生產(chǎn)能力，結合目前白糖市場(chǎng)發(fā)展的趨勢，也是意味著(zhù)未來(lái)幾年國內食糖產(chǎn)量將保持一個(gè)相對平穩的水平，也避免了糖價(jià)的大漲大跌。近兩年雖然糖價(jià)持續下跌，但甘蔗收購價(jià)卻變化不大，農民種植收益相對穩定，這也有利于糖料種植面積的穩定，像前幾年糖產(chǎn)量從1330萬(wàn)噸中間經(jīng)過(guò)3個(gè)年度降至870萬(wàn)噸的現象可能很難出現了。

國內食糖產(chǎn)需之間的缺口除了進(jìn)口和放儲的補充，走私也是一大糖源所在。前面說(shuō)過(guò)由于制糖成本差異，國外糖價(jià)較低，這就造成了大量的走私糖涌入國內市場(chǎng)。從2018年市場(chǎng)反饋情況來(lái)看，走私糖數量明顯減少，尤其是下半年，云南邊境關(guān)停了一些加工糖廠(chǎng)家，港口海關(guān)也加大走私打擊力度。從一號文件中看，未來(lái)農產(chǎn)品的走私打擊力度仍在持續，將對國內食糖行業(yè)是個(gè)利好。

按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見(jiàn)。調整改進(jìn)“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。

黃箱政策是指政府對農產(chǎn)品的直接價(jià)格干預和補貼，妨礙農產(chǎn)品自由貿易的政策措施；綠箱政策是指政府通過(guò)服務(wù)計劃，提供沒(méi)有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業(yè)支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農業(yè)實(shí)施支持與保護的重要措施。最近白糖市場(chǎng)政策傳聞較多，主要涉及目標價(jià)格直補、放儲等，而且進(jìn)口政策中的保障措施關(guān)稅也一直在實(shí)施中，一號文件中提到的調整改進(jìn)“黃箱”政策，需要關(guān)注后期白糖政策預期的變動(dòng)。

作者：孫悅；來(lái)源：卓創(chuàng )農業(yè)